2022年6月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“國家網(wǎng)信辦”）發(fā)布了新修訂的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是繼2016年該規(guī)定首次頒布后，為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展與深刻變革，并進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、強(qiáng)化法治保障而進(jìn)行的一次重要修訂。新《規(guī)定》自2022年8月1日起正式施行，為構(gòu)建更加清朗、安全、可信的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)提供了明確的法規(guī)遵循。

一、 修訂背景：回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，完善制度框架
我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序數(shù)量呈爆發(fā)式增長，深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活。在其帶來巨大便利的部分應(yīng)用程序也暴露出諸如違規(guī)收集使用個(gè)人信息、過度索權(quán)、誘導(dǎo)下載、算法濫用、傳播違法違規(guī)信息等一系列問題，侵害了用戶權(quán)益，擾亂了市場秩序，對網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。原有的管理規(guī)定在應(yīng)對這些新業(yè)態(tài)、新問題時(shí)，部分條款已顯滯后。因此，此次修訂旨在落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法的要求，聚焦應(yīng)用程序信息服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，完善監(jiān)管制度，壓實(shí)主體責(zé)任，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、規(guī)范化管理的必要之舉。

二、 核心要點(diǎn)：壓實(shí)主體責(zé)任，突出治理重點(diǎn)
新修訂的《規(guī)定》共27條，內(nèi)容更加全面，責(zé)任界定更為清晰，治理重點(diǎn)更為突出。其主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 強(qiáng)化應(yīng)用程序提供者與分發(fā)平臺(tái)的責(zé)任：明確要求應(yīng)用程序提供者（開發(fā)者）和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)（應(yīng)用商店）履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任。應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等制度。分發(fā)平臺(tái)則需對申請上架的應(yīng)用程序履行真實(shí)性、安全性、合法性等審核義務(wù)，建立分類管理制度，并對違規(guī)應(yīng)用程序采取警示、暫停服務(wù)、下架等處置措施。

1. 規(guī)范應(yīng)用程序信息服務(wù)活動(dòng)：對應(yīng)用程序提供者提出了“實(shí)名制”要求，即應(yīng)對注冊用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等真實(shí)身份信息的認(rèn)證。要求不得通過虛假宣傳、捆綁下載等不正當(dāng)方式誘導(dǎo)用戶下載或提供個(gè)人信息，明確了應(yīng)用程序運(yùn)行所需必要個(gè)人信息范圍的定義，防止“過度索權(quán)”。

1. 加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)：緊密結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》的要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用程序提供者處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，并制定公開、透明的處理規(guī)則。要求明示個(gè)人信息處理的目的、方式和范圍，并取得用戶同意。對“人臉識(shí)別”等敏感個(gè)人信息的處理提出了更嚴(yán)格的要求。

1. 關(guān)注算法推薦與未成年人保護(hù)：要求應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量，不得利用算法實(shí)施流量造假、操縱榜單、控制熱搜等影響網(wǎng)絡(luò)輿論的行為。特別增設(shè)了未成年人保護(hù)的條款，要求應(yīng)用程序提供者針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，并鼓勵(lì)開發(fā)適合未成年人使用的模式或產(chǎn)品。

1. 健全投訴舉報(bào)與監(jiān)督檢查機(jī)制：《規(guī)定》要求應(yīng)用程序提供者和分發(fā)平臺(tái)建立便捷的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理公眾反映的問題。明確國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理工作，地方網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任。

三、 深遠(yuǎn)影響：推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，保障用戶合法權(quán)益
此次《規(guī)定》的修訂與施行，標(biāo)志著我國對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)更加系統(tǒng)、精細(xì)和嚴(yán)格的新階段。其影響深遠(yuǎn)：

• 對于行業(yè)而言，新規(guī)劃定了清晰的行為“紅線”和“底線”，有助于倒逼應(yīng)用程序提供者和平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，摒棄野蠻生長模式，轉(zhuǎn)向更加注重用戶權(quán)益、數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)生態(tài)的凈化與升級。
• 對于廣大用戶而言，新規(guī)的實(shí)施意味著個(gè)人信息將得到更有力的保護(hù)，選擇和使用應(yīng)用程序的環(huán)境將更加透明、公平、安全，被誘導(dǎo)、被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)將有效降低，網(wǎng)絡(luò)空間將更加清朗。
• 對于網(wǎng)絡(luò)空間治理而言，這是完善互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的重要一環(huán)，體現(xiàn)了國家依法治網(wǎng)的決心和能力，為營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)國家安全和公共利益提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

國家網(wǎng)信辦修訂《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的及時(shí)之舉。隨著新規(guī)的落地執(zhí)行，一個(gè)更加規(guī)范、有序、充滿活力的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)有望加速形成，更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好數(shù)字生活的向往。